内刊《川北高速》第21期　　作者：巴中管理处   徐伟（办）

 

高速公路由于其线路走向呈带状分布，一般都具有线路长、穿越地区多、管理难度大的特点。由于高速沿线村民文化素质和安全意识参差不齐的原因，每年都会出现一些因行人违规上高速公路而引发的交通事故案例屡见不鲜。这些事故的发生，让无数家庭陷入了痛苦，也让高速公路的管理者们感到了千斤的重担。如何有效预防行人上高速，杜绝沿线村民的伤亡，就成为了高速公路管理部门日常安全管理中的重点。

行人上高速究其原因，首先，是沿线群众交通安全意识淡薄，不知道高速公路行人上路的危险性，他们把高速公路当成一条“观光之路”；其次，就是在高速公路建设过程中，不可能在每家每户的房前屋后都设置天桥、涵洞，所以沿线群众为了图生产、生活的一时之便，自觉不自觉地养成了在高速公路行走的习惯，他们把高速公路错误地当成了他们的“惠民之路”；第三就是部分山区由于基础设施不完善，沿线村民通往外界的公路需要翻山越岭，高速公路通车后让他们找到一条捷径，所以他们把高速公路就当做他们出行的“便捷之路”。第四就是部分营运车辆不按规定违规在高速公路上下旅客，造成了部分村民把高速公路同样当成了“地方道路”；最后就是少数流浪人员把高速公路当成了他们安身立命之所的“人生旅途”。

广巴高速公路在开通营运的近三年时间里，也先后因行人违规上高速发生事故4起。面对着这一起起悲剧，巴中管理处的管理者们，没有简单地把事故原因归结到行人的身上，他们更多的是把精力放在了源头预防上，通过工作中不断地探索、积累和总结，在预防行人上路方面做出了几点有意义的尝试。

一、宣传到村、户，切实让沿线村民认识到行人上路的危害

广巴高速开通以来，针对行人上路现象严重的问题，管理处从安全生产专项经费中安排资金，先后印刷了“致沿线群众的一封信”、“行人上路危害多”、“请您别上高速路”三个专题的宣传资料。录制“行人上路危害多”宣传光碟，利用车载设备在沿线收费站和行人上路现象严重的路段进行流动播放。制作“行人上高速”事故案例图片展板。通过文字宣传、广播讲解，直观的现场案例，让沿线村民切实绷紧了行人上路不安全这根弦。近三年来，管理处针对预防行人上路方面的宣传，先后走遍了广巴高速沿线的两市四县九个乡镇十四个行政村，先后到白水中心小学、正直中心小学、尚武中心小学和木门中心小学进行了“六一慰问送安全”，举办安全讲座六场，举办行人上路安全宣传、宣讲、展览27场次，通过每年例行的“进社区、进学校、进村社”活动，让沿线居民、学生脑海中那根“行人上路不安全”的弦始终处于紧绷的状态。

二、积极协助解决遗留问题，力争从根本上杜绝行人上高速

广巴高速是建管分离试点路，在建设期间诸多的遗留问题，让沿线部分路段的群众无路可走，只好舍身冒险。管理处在了解这一情况后，立即联系当地协调办和广巴建设指挥部及沿线政府，对遗留问题进行查证豋记。对未恢复的道路致函建设单位要求及时进行恢复，对土地占用未赔偿到位的及时致函相关单位要求进行赔付。通过积极的协调，旺苍县白水收费站外村道得以恢复，旺苍县和平乡村民土地赔付得以落实，从根本上减少了部分行人无路可走的现象。

三、积极疏通高速公路人行天桥和过车、过人涵洞，让沿线群众安全跨越高速公路

高速公路人行天桥及过车、过人涵洞的正常使用与否也是预防行人上路的源头，要想把行人尽可能地排除在高速公路以外，首先就要让准备上高速的行人有路可走。巴中管理处对路段实行“片区责任制”管理，把路段按照公里数分到了路维班组，明确要求对人行天桥、过车、过人涵洞，大型桥梁、隧道每月不少于一次的徒步巡逻。通过及时检查，做到了发现问题及时处理，确保了人行天桥、过车、过人涵洞的正常使用，保证了沿线村民有路可走。

四、树立行人上路危害警示牌，随时醍准备上路的行人

管理处针对行人上路密集的路段，专门安排资金，制作了可拆卸式的“行人严禁上高速”警示标牌50块，安装在W波形护栏上，并根据沿线各路段行人情况，随时及时进行调整。还利用人行天桥的地里位置较高的优势，悬挂禁止行人上高速危害大的警示标语横幅。利用人行天桥桥墩，制作海报式警示标语进行张贴，时刻警示准备进入高速公路的行人。

五、加强路维巡查中的行人劝阻，及时对流浪人员进行妥善驱离

为了有效利用路维人员在巡查过程中的机动性和灵活性，加强路维人员责任。管理处把路维人员在执行路维巡查任务过程中劝阻行人的工作，列入了路维人员的绩效考核中，定时通过车载监控录像，对路维人员在巡查过程中劝阻行人工作进行稽核，进一步提高了路维人员的工作责任心，保证了对行人的劝阻工作能落到实处。

对在巡查过程中发现的流浪人员，路维人员在了解流浪人员真实身份后，通知具有路段管辖权的辖区派出所，及时将流浪人员带回遣送。这一措施有效杜绝了流浪人员长期在高速公路逗留，甚至以隧道为家的现象发生。

    

六、适时开展“安全大走访”活动，促进安全生产工作全面开展

按照安全工作的属地管理原则，管理处分管领导根据安全工作的需要，适时对沿线县一级政府进行“安全大走访”，及时将管理处在安全生产工作遇到的困难，向沿线人民政府进行反映。这一活动自开展以来，得到了沿线政府的大力支持。通过活动的开展，旺苍县政府积极落实了快速通道建设中对高速公路桥梁的防护，南江县政府及时配合对道路开口全部进行了封闭，并明确了各乡镇辖区行人上高速发生事故对主要领导实行“一票否决制”。这些措施的出台，极大地增强了高速公路管理单位的管理力度。  

    

七、严格对收费员、养护单位和三产经营单位从业人员进行劝导培训 

管理处针对收费员岗位相对固定，养护作业单位人员和三产经营单位从业人员的流动性大、地方道路、人员熟悉，更容易让上路行人接受的特点，有意识地加强了这些从业人员在安全常识方面的培训，使他们掌握了基础的安全常识。他们在上班作业的过程中，能够及时对上路的行人和随意停放的车辆进行劝阻，从而进一步减少安全事故的发生。目前，这支队伍已逐步成长为分布在广巴高速133.2公里道路上的一支安全常识义务流动宣传队。

如今，通过不懈地努力，违规上路行人已有明显减少。但是，我们也清醒地认识到，“行人上高速”这个高速公路安全管理中的难点，在不同的季节、不同的路段、针对不同的人群，会不断地出现各种新情况。我们只有持之以恒地把“预防行人上高速”作为安全管理中的一项经常性、基础性工作来抓，力争以对沿线群众高度负责的精神，不断尝试各种有力举措，继续在预防行人上路方面探索出更加行之有效的管理手段和方法。